大明相继设立了辽东镇丶蓟州镇丶宣府镇丶大同镇丶三关镇（也称山西镇）丶延绥镇（也称榆林镇）丶宁夏镇丶固原镇（也称陕西镇）丶甘肃镇九个边防重镇。
九边横跨了整个北部防区，又分别属于不同的省份，同时进行改革确实压力很大。
所以兵部和总参谋部最终选择了宣府镇丶大同镇丶三关镇这山西三镇进行第一步改革。
之所以选择这三镇，是因为从嘉靖时期开始，山西三镇是京师的屏障，大明在这边投入了最多的军费，三镇的兵也是最多的。
蓟辽两镇，主要防范的是辽东的威胁，设置蓟辽总督负责。
宣府大同加上三关镇，这是对草原的前线，朝廷会设置宣大总督负责。
延绥镇丶宁夏镇丶固原镇，主要是面对河套的威胁，这是草原进攻中原的侧翼，卫所不算多。
而西域衰落，甘肃镇是兵最少的。
现在河套和河西走廊都已经在大明手里了，后面这四镇严格意义上都不算是边镇了，如果真要改革阻力也不算大。
宣府大同三关，这三镇距离京畿地区最近，驻军也是最多的，是最难改革也是最需要改革的地区。
但是改革，不是这么容易的。
特别是山西还有晋商这个团体，怀来卫这样的事情在山西绝非是孤例，狄许在怀来卫之所以能成事，是因为自己提前给他配备足够的精卫，而且宣府距离京师很近，宣府的卫所不敢闹事。
若是再偏远一点，怕是狄许真的要死在卫所里。
当然，狄许的行动，也是大有收获的。
最重要的，就是给了朝廷改革的理由和民意支持。
改革是需要人心的。
怀来卫的案子，成了压垮骆驼的最后一根稻草。
在这之前，山西三镇的积已是公开的秘密。
走私丶吃空饷丶军商勾结，人人都知道，但人人都能找出理由维持现状。
朝廷的每一次清查，最终都在「边镇特殊」「以商补饷」的托词下不了了之。
在进步主义叙事下，改革似乎是一件先进的事情。
但实际上，改革从来都是保守的，是不得已为之的。
只有问题必须严重到无法忽视，改革才有推行的可能。
当旧体系还能勉强运转时，任何改变都会被视为多此一举，甚至破坏稳定。
只有当疮疤溃烂流脓，所有人都闻到气味，捂盖子的成本远高于揭开时，变革的呼声才会成为主流。
狄许查出的不仅是走私，更是整个卫所体系的系统性溃烂。
「忠君铁卫」的牌匾下，是正籍军户坐享分红丶雇佣兵卒卖命送死的畸形结构。
这击碎了「商屯补饷乃权宜之计」的最后辩解，让朝廷内外看清，所谓的「权宜」已演变成动摇边防根基的毒瘤。
于是，改革的阻力被迅速扫清。
以往为边镇辩护的声音消失了，晋商团体急于切割，兵部官员不敢再提「旧制有情可原」。
怀来卫提供了无可辩驳的实证，将「要不要改」的争论，变成了「如何改」的技术问题。
人心基础在此刻显现。
当多数人意识到旧体系不仅无效而且有害时，支持变革就成了理性选择。
基层士兵看到军饷有望足额发放，清流言官获得了弹劾的实据，就连部分中下层军官，也厌倦了在贪腐体系中挣扎。
改革方案顺势推出。
朝廷先以怀来卫为例，明令禁止军队经商，并承诺由户部足额拨饷。
这一步堵住了反对者「朝廷不给活路」的藉口。
紧接着，裁撤冗兵丶考核整编的方案，也借着这股东风开始酝酿。
狄许这个案子最大的意义，在于奠定了「不得不改」的民意基础。
基础有了，接下来就是改革的方法了。
也多亏了张居正经营户部有方，加上几次国债发行的红利，这时候朝廷手上无比宽裕。
苏泽的方案很快提出。
他主张以「买断」方式安置裁撤军户。
按军龄折算银元补偿，基础标准为每年兵龄折合五银元。
同时根据原有级别授予田亩。
普通军士授内地田二十亩，百户以上军官按级递增。
若自愿赴海外屯垦，授田数额翻倍。
南洋丶安南湄公河丶澳洲丶北洲等地新拓疆土，正需移民实边。
此方案核心在于「赎买」。
朝廷用一次性补偿换取军户放弃世袭兵籍，消除日后反覆的可能。
户部官员当场核算成本。以宣府镇为例，裁撤三万军户约需补偿银元一百五十万银元。
授田可以从官田丶抄没田及海外新垦地中划拨，还需要购地支出五十万银元。
看到这个数字，众人也倒吸一口气。
知道裁军贵，但是也没想到这么贵。
也难怪宋代的冗兵问题始终无法解决，光是安置这些士兵的花费，就足以让宋廷破产0
众人更加觉得，果然如苏泽所说，如今是改革的最好时机。
王崇古提出补充，军官转业可优先录用为地方巡检或屯田官，保留武职待遇过渡。
方案经内阁审议，最终形成《汰冗兵丶授田安置章程》。
明确赎买银分三年发放，首年付四成。
授田手续地方官府和朝廷派遣的御史协同办理，海外赴任者另发安家费。
接下来就到了最重要的问题了，山西三镇裁撤乃是大事，必须要有人来主持这件事。
这个人不仅仅需要拥有出众的民政能力，能够应对裁军中可能出现的各种问题，还需要精通军政，能够压得住这些兵八，知道军中的各种陋习和暗规。
众人目光再次看向苏泽。
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